新冠肺炎疫情对施工企业市场运行情况
的影响和企业诉求调研报告

 
       2020年初，新型冠状病毒肺炎疫情爆发，为坚决防止疫情扩散，中央和重庆市政府陆续出台延长春节假期、延迟企业复工、人员流动管控和交通管制等措施，导致我市建筑施工企业一度处于大面积停工状态。
       为深入了解新冠肺炎疫情防控对建筑施工企业产生的影响，收集企业在开复工方面存在的困难及政策需求，2020 年3 月2日，2022世界杯投注面向会员企业开展了新冠肺炎疫情对施工企业市场运行情况的影响和企业诉求的网上调研。通过对中建八局西南分公司（重庆）、重庆建工集团、重庆中科建设集团、重庆渝发建设公司等多家不同经济类型、不同经营规模、不同资质等级、不同经营管理水平的建筑施工企业的反馈信息进行分析，形成如下调研报告。
       一、基本情况
       2020年1月，新型冠状病毒肺炎疫情汹涌袭来。此期间正值春节假期，鉴于新型冠状病毒的高传染性，国务院和重庆市政府发文要求延长春节假期，延缓企业复工和学校开学，防止因人口流动和人口聚集引发疾病传染。事实上，由于建筑业行业特殊性，春节前夕至元宵节（2月9日）期间多为正常假期时间，故在此期间对行业开复工情况影响不大。但至2月9日之后，由于新型冠状病毒传染方式的复杂性多变性，再加上建筑业为劳动密集型行业，因此受疫情影响较为严重。
       2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调，要加强疫情防控重点工作，也要落实分区分级精准复工复产，各地需打通人流、物流堵点，推动企业复工复产。2月26日，住房和城乡建设部发布《关于加强新冠肺炎疫情防控有序推动企业开复工工作的通知》；2月20日和2月24日，重庆市住房和城乡建设委员会先后发布《关于进一步做好建筑工地新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控及防控期间复产复工工作的通知》《关于全力做好疫情防控支持企业复产复工的通知》，加强房屋建筑和市政基础设施工程领域疫情防控，有序推动企业开复工。
       受政策影响，建筑施工企业开复工已成定势。从接受问卷调查的统计情况来看，参与调研的建筑施工企业在建项目大多包含重庆市内和市外（如：贵州、湖南、山东、四川、广州、新疆等地）项目，2月9日前均处于全面停工状态。2月9日之后，各企业按照项目所在地政府主管部门要求，通过申请和主管部门审批，截至目前大部分项目已陆续复工。参与调研的施工企业涉及的工程总造价从10多亿元至100多亿元不等。
       总体来看，央企复工率普遍高于地方企业，国企复工率普遍高于民营企业，重点工程复工率普遍高于其他工程。
       二、存在的问题
       （一）合同履约存在的问题
       1.工期影响情况
       多数企业反映，在建项目平均工期延误近2 个月，重点项目工期延误近1 个月时间，在建工程在主城区的，因主城区疫情防控形势严峻，工期延误更为严重。
       疫情期间地下工程施工暂缓，计划在雨季前断水的项目工期影响严重，造成无法在雨季前完成，工期影响程度进一步严重。
       收尾项目及新开项目不确定因素增多，工期带来的风险更为复杂。
       因此，企业普遍反映因项目工期延误无法按照原施工进度建设项目。
       2.材料影响情况
       原材料方面，受疫情影响，材料价格波动较大，部分原材料企业未复工，导致材料市场复苏缓慢，各地的管控措施也增加了交通运输难度，运输成本存在波动情况。砂石等原材料及交通运输的不顺畅，钢材等材料价格上涨情况较为严重，对混凝土、砂浆等材料带来的涨价压力大。
       周转材料方面，受疫情影响，在场的钢管扣件、铝模等周转材料闲置空耗，增加项目大量措施费用，复工后相应的维护成本增加，部分项目年前储备的水泥等材料面临部分过期等问题，出现库存材料过期，新购材料上涨双重压力。
       3.人工影响情况
       因疫情防控需要，导致工人无法大量复工，特别是湖北等地的管理人员和工人不能按时到岗，造成劳动力紧张。
       人工价格主要涉及个人防护成本增加，工效降低，人工综合成本增加。
       4.机械影响情况
       机械设备（如塔吊、施工电梯、挖机、土方车、装载车）停滞，租赁费用增加，机械操作者部分是外地人员，复工需要时间较长，存在部分机械无人员操作情况。在场设备机械照管时间增加，增加管理费用。
       5.资金影响情况
       由于疫情的影响，导致工程缓建、产值减少，工程款回笼周期变长、回笼数量变少，而物资的账龄不同程度的到期，致使企业因物资采购的账龄到期，流动资金占用加大，一定程度上给企业加大了资金及资金成本的压力。
       （二）复工后存在的隐患
       1.质量隐患
       （1）基础及主体结构施工，混凝土保障及人工保障不及时导致冷缝等质量问题；
       （2）原材料供应短缺，质量难以得到保证，部分产品供应不足，新增加的供应单位质量得不到保证；
       （3）复工后，部分项目存在压缩工期、作业人员及管理人员均存在不足的情况，工程质量影响的风险进一步扩大。
       2.安全隐患
       （1）多个单位项目在同一区域开展生产、生活，人员易相互交流；现场封闭管理，仅留一个出入口，施工人员可能存在任意穿行或破坏围界设施。个别项目（主要是市政项目）因条件限制，导致不能封闭式管理，存在安全隐患。
       （2）建筑行业为劳动密集型，大量工人聚集存在防疫风险；工人住宿、隔离、用餐等存在防疫安全隐患（如：个别项目管理人员是租用居民小区，对人员的往来情况摸排存在困难。少数项目没有固定食堂，只能采取快餐形式）。
       （3）建筑工人流动性大，点对点人员完成人员准备后，后续的人员流动轨迹及接触人员排查更加复杂困难。
       （4）专业人员组织存在不协调等情况，如土建、安装、装饰等专业人员复工后准备时间上不一致，存在个别通道照明不足，地下室个别积水坑封闭防护不到位等可能出现的安全隐患。
       （三）疫情期间物质供应情况
       1.部分市场刚刚复工，工程项目所必需的钢材、模板、商品混凝土、水泥、砖砌体等大宗材料采购较困难；
       2.成品构件（如烟道等）暂未复工的单位，存在供货风险；
       3.混凝土供应存在影响；
       4.疫情持续时间不可控，防疫用品质量及数量存在风险。
       （四）劳务工人返岗情况
       疫情期间，因疫情防控交通管制等影响，工人出行不便，从接受问卷调查的统计情况来看，目前劳务工人返岗受到各地区的防疫管控、隔离要求以及个人原因，返岗情况还不能完全满足工程项目全面复工的要求。
       （五）防疫费用、增加成本的情况
       由于新冠肺炎疫情导致的工程项目工期延误、材料物资价格上涨、劳务工人工资涨价、复工复产所属的防疫卫生物资投入增大等诸多不利因素的影响，工程直接成本、间接成本都不同程度的有所增加。主要情况如下：
       疫情期间，应甲方要求项目按规定时间复工，各项目均提前安排专人进入项目现场进行消毒、配置防疫物资等。后续项目正常复工后，要求项目对现场施工人员进行核酸检测，项目每天提前对现场进行多次严格消毒，制定严格的管控措施，设置人行专用通道，只能开放一个出入口，设置出入卡，增加防护用品等措施，每天对入场工人依次体温监测，操作工人间隔1米以上。
       由于每天施工准备时间较长，正常施工时间缩短，操作工人间的相互配合不能正常完成，施工效率大打折扣，人工窝工状态增加。
       因施工现场未能正常施工运转，现场施工机械不能达到饱和状态，现场施工机械出现窝工状态。
       因交通等影响，材料供应不能按时到场，现场出现停工待料状态，整个项目收支失衡。
       因疫情影响，大部分已施工的工程量承包方不能按时审批，工程进度款不能及时支付，由此产生了已完工程量的逾期付款资金利息。
       （六）其他方面的影响
       1.因开工时间推迟造成部分分部分项工程在不利天气环境下开展。
       2.疫情期间员工心理状态不稳定，需及时对员工进行心理疏导。
       3.部分项目所在地政府对复工审批谨慎，实现全面复工复产压力仍然较大。
       4.已复工项目无法达到正常施工水平，还需要行业协同，才能不断保证复工复产工作。
       三、采取的应对措施
       （一）合同履约采取的应对措施
       1.工期方面的应对措施
       详细记录因为疫情对现场施工工期产生的影响，关注相关政府文件，并及时反馈于业主，针对疫情相应产生的较大环境变化，编制防疫专项工作方案，合理编制剩余工程施工计划（或赶工措施），采取与业主沟通调整总进度计划或根据合同及政府相关政策进行新冠疫情属不可抗力因素的工期索赔。
       2.材料方面的应对措施
       针对原材情况，详细记录疫情期间材料上涨情况，时刻关注材料市场情况。
       针对上游材料厂家复工情况不一，在复工前联系增加材料供应厂家。
       与租赁商保持沟通，复工前做好相应周转材料的维护。
       及时对比市场价于信息价的差异，如若差异过大及时报送业主根据合同进行相应索赔，材料无调差的，与业主保持密切沟通，多渠道降低损失。
       3.人工方面的应对措施
       根据实际人员建立花名册，确定可以复工人员，对于流失的部分工人，通知劳务队伍及时补充，并实时更新。提前预备隔离劳动力并发放进场奖励。
       增加本地工人的使用数量，增加重庆本地劳务队伍资源。
       4.机械方面的应对措施
       现场机械闲置与甲方协商达成相应处理意见，与租赁商进行沟通，降低疫情期间相应的租赁费用。与设备方进行沟通，增加本地机械操作人员。
       5.资金方面的应对措施
       尽量争取业主单位、材料供应商、金融机构等的理解与支持，减少损失。
       （二）对复工后隐患的防控措施
       1.协调劳动力，确保浇筑砼时有足够的工人；与多家混凝土供应商洽谈，确保混凝土不间断供应。
       2.新增供应商单位，确保供应商能保证物资供应质量。
       3.合理编制剩余工程施工计划，避免在疫情与复工两不误期间盲目抢工，将本年度的工作计划合理分配在本年后三个季度中，并与业主协商确定未完工作的工期。
       4.针对围界情况，进场即组织围挡修复搭设，确保现场封闭设施有效；加强工人入场安全教育及防疫教育。
       5.编制防疫风险专项方案，进行防疫宣传，根据地方政府、社区的相关要求采取隔离措施，确保项目防疫复工两不误。
       6.建立覆盖项目全员的实名制及应用“渝康码”对入场及出场工人进行健康登记。
       7.对复工人员进行全面的入场教育，并由施工企业安全监督管理部门对各项目进行检查，排除相应的安全隐患方可进行复工。
       （三）疫情期间物质保障措施
       1.优化材料需求计划，避免复工初期大量购进材料。
       2.目前混凝土多为小方量供应，现场复工后尽量选择室外工程施工，盘点现场剩余材料，过程中逐步更新补充材料；防疫物资需结合企业平台统一采购。
       3.项目未复工期间，从各种渠道打听货源，确保物资来源。
       4.企业层面统一采购合格防护用品及防疫物资，各项目部也多方动员购置防疫物资。
       5.多方渠道与供应商及合作单位沟通，督促供应商做好防疫措施，尽早复工生产，达到正常生产水平。
       （四）劳务工人返岗采取的措施
       1.组织专车接送工人。积极组织有车工人自驾，并捎带上临近工友项目部报销部分费用。
       2.进场前对劳务人员个人信息及春节期间轨迹进行排查，确保劳务人员无感染风险。
       3.进场时测量体温，询问健康情况，并进行防疫知识交底，以上内容均由被交底人签字确认。
       4.进场后全封闭管理，无特殊情况不准离开项目，如有特殊原因，需备案。
       5.工人在施工期间禁止聚会，食堂采用一次性餐盒，返回宿舍食用，每日上下班测量体温两次，并询问健康状况。
       6.对于场地受限，无生活区的项目，住宿采用酒店隔离，定点饭店配送用餐。
       7.优先本地劳务返岗，专车接工人返岗、并与当地政府、社区建立相应的健康信息沟通，加强工人防疫意识、组织劳务班组采购防疫物资。
       8.建立返工人员档案，并每天掌握动态人员健康信息。
       （五）防疫费用、增加成本的应对措施
       1.明确疫情期间在工期、费用损失等方面的责任划分，提出索赔诉求。
       依据合同法等有关条例规定，仔细研读政府指导文件，按照有约定从约定、没有约按法定原则划分责任。
明确责任划分后，督促项目在疫情发生后及时向发包方发出《工期顺延通知书》、《补偿意向通知书》，说明不可抗力和受阻碍的情况，并提出工期顺延和损失补偿意向；在疫情持续影响期间，督促项目定期寄送《中间情况报告》；后续将在疫情结束后28日内，督促项目提交《不可抗力事件最终补偿报告》及相关证据资料。
       2.组织企业项目计算因工期延误等造成的人、材、机损失费用，落实具体费用明细。
       3.要求各项目做好索赔材料的收集整理，为后续项目索赔或解除合同提供依据。
       4.要求各项目以项目经理为责任人，做好下游单位的安抚工作，做好项目维稳工作。
       四、企业诉求
       （一）协调处理因疫情造成的停工纠纷，对建设工程合同工期予以相应顺延，并对停工造成的损失予以补偿。
       （二）为原材料运送车辆进行“交通管制”上的松绑，保障企业物资运送网络的通畅。
       （三）对于疫情防控期间建筑企业的存量、到期贷款办理续贷，支持建筑企业（尤其是房建施工占比较高的民企）的生存和发展。
       （四）在税收优惠、用工补贴、运营补贴、社保等方面给予建筑企业政策支持。
       （五）支持受疫情影响的建设工程提高月进度款支付比例。
       （六）支持因疫情影响造成的人工、材料价格上涨形成价格调整的通道，在合理范围内控制价格。
       （七）对于施工企业提出的合理的索赔费用予以支持。
       （八）对于合同约定不合理的情况以及综合单价包干和总价包干的合同，人工费和材料费的上涨予以调整价差。
       面对突如其来的新冠肺炎疫情，重庆建筑施工企业正常生产经营受到了较大的影响，恳请主管部门加大对重庆建筑施工企业疫情防控和复工复产工作的支持与帮扶力度，切实减轻企业的损失，有序推进重庆市工程项目的建设，确保重庆建筑业的健康发展。
 

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2020年3月30日